全力实施“一带三园五区五县”发展战略
坚决夺取脱贫攻坚和全面建成小康沅陵新胜利
——在县委十一届七次全体（扩大）会议上的报告
钦代寿
（2015年12月22日）
同志们：
受县委常委会委托，我向全会报告2015年工作，并对“十三五”时期工作提出建议，请予审议。
一、认真总结2015年经济社会发展工作
今年以来，面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力和洪涝灾害的影响，县委常委会认真贯彻“四个全面”战略布局，坚决执行中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”工作思路，着力强基础、实项目、兴产业、惠民生，推动经济社会发展，取得了新的成绩。
（一）经济发展有喜有忧。突出产业及园区倍增、城镇提质扩容“两大主战场”，坚持以项目为抓手，加大投资力度，全年预计完成固定资产投资102.02亿元，增长18%；“两桥一路”、沅陵大道等城建项目顺利推进，向华电子、碣滩茶产业园、土家王食品等产业项目建成投产或基本建成。大力开展招商引资，全年实际利用县外境内资金38.6亿元、外资1102万美元，分别增长20%、21.4%。产业结构调整步伐加快，电子信息等新兴产业开始起步，农业特色产业不断壮大，“碣滩茶”荣获米兰百年世博中国名茶金奖，积极创建借母溪国家4A级旅游景区，旅游产业市场化局面初步形成。2015年全县预计实现地区生产总值163.82亿元，增长1%；公共财政收入10.09亿元、增长4%，地方财政收入5.9亿元、增长5.9%；规模工业增加值负增长3.5%；社会消费品零售总额43.76亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入为17997元、增长10%，农村居民人均可支配收入为7170元、增长12%。虽然全县上下千方百计稳增长，经济运行在艰难中出现了一些积极的变化，但GDP、财政收入、规模工业增加值和社会消费等主要经济指标未完成年度目标任务，经济下行压力仍然巨大。
（二）脱贫攻坚扎实推进。县委专门召开十一届六次全会，全面安排部署精准扶贫工作。大力开展驻村帮扶，中央、省、市、县、乡共派驻170支工作队，对170个贫困村实现“全覆盖”。扎实开展“一进二访”和“一创双带”活动，全县机关干部走访群众3.2万户，结对帮扶贫困群众5654户。大力开展易地搬迁扶贫，实施1275户5100人避险解困搬迁工程。深入推进金融支持产业扶贫，完成3.5万户贫困农户评级授信，全年累计发放扶贫贷款1.6亿元。全年预计实现稳定脱贫2.65万人。
（三）社会事业协调发展。全面完成省、市下达的14件21小项民生事实项目任务。坚持优先发展教育，启动沅陵一中新校区建设，建设农村合格学校14所。大力发展卫生事业，完成县人民医院外科大楼主体工程，实施12家乡镇卫生院改扩建和74个村卫生室建设，启动县级公立医院改革，全面推行新农合大病保险制度。着力提升文化软实力，实施农村广播电视“村村响”、“户户通”工程，大力开展文明创建活动。不断完善社会保障体系，农村低保进一步扩面提标，新建公租房1716套，改造农村危房1900户。深入推进平安沅陵创建活动，综治民调由去年全省排名121位提升到68位，全县未发生重大安全责任事故。计生工作实现保类进位。
（四）生态文明不断提升。深入推进国家级生态县建设，大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，全面完成节能减排任务，完成绿化造林4.4万亩；顺利通过五强溪国家湿地公园试点建设验收，并列入全国23处、全省唯一一处重点建设湿地公园；成功申报沅陵国家森林公园，获批国家级重点生态功能区，创建申报国、省级生态乡镇3个和5个；大力开展农村环境综合整治，启动借母溪片区“四村两线”美丽乡村建设；着力开展绿色机关、绿色社区等创建活动，绿色理念、环保意识逐步深入人心。
（五）各项改革落地见效。积极推进9大类44项改革，在完成各项“规定动作”的同时，重点抓好农村金融改革、工业园区管理体制改革、新型城镇化试点三项“自选动作”。在推进农村金融改革方面，完成农村信用社改制，挂牌成立农村商业银行，华融湘江银行、长沙银行落户沅陵，积极探索产业信用协会贷款、产业大户担保贷款、农村资金互助等融资模式，制约发展的融资难题开始破题。在工业园区管理体制改革方面，理顺“一区三园”管理体制，启动“2号公章”，优化园区服务，县两新产业园新建标准厂房8.5万平方米，新增入园企业3家。在新型城镇化试点方面，已制定工作方案，开展先行先试。
（六）党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动。认真查找和整改不严不实问题，党员领导干部思想再次受到洗礼。认真接受省委巡视“政治体检”。完成第一阶段巡视任务，立行立改巡视发现的突出问题和交办的信访件。着力加强基层党建。认真开展“三级联述联评联考”活动，逐级传导抓党建压力；积极开展“六型”党组织创建活动，推进基层党建规范化建设；着力改善基层工作生活条件，提高村级组织运转经费保障标准，全面完成乡镇“六小一中心”建设任务。狠抓党风廉政建设。以落实“两个责任”和“一岗双责”为抓手，强化各级抓党风廉政建设的责任；认真组织开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》学习，坚持把纪律和规矩挺在前头；大力开展“四风”问题明察暗访，从严查处一批违法违纪案件。
在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中存在的困难和问题也不少：一是经济增长乏力。县域经济结构欠优，主要以传统产业为主，新兴产业刚刚起步，目前境内无重大国省项目在建，经济发展尚未形成新的增长点、增长极、增长带。二是制约瓶颈仍然突出。全县交通、水利等基础设施仍然落后，融资难、征拆难等问题仍然比较突出。三是干部作风有待转变。少数干部担当精神不足、作风不实，存在为官不为、懒政怠政现象，政务环境有待优化。四是政治生态有待改善。全县上下一心、风清气正、干事创业的氛围还不浓。
二、把思想行动统一到“一带三园五区五县”发展战略上来
“十三五”时期，是我县脱贫攻坚的冲刺阶段，是全面建成小康沅陵的决胜阶段，也是县域经济转型升级的关键阶段。我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”、“五化同步”，推进“一个中心、四个怀化”建设，大力实施“一带三园五区五县”发展战略，以脱贫攻坚统领全县工作，以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。
2016年经济发展主要目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.9%，公共财政收入增长8%，地方财政收入增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。今后四年，在此基础上保持一定增长。
县委常委会审时度势，立足当前阶段性特征和区域性定位，提出了“一带三园五区五县”发展战略。所谓“一带”，就是对接张吉怀、长株潭，建设沅陵精品生态文化旅游经济带。“三园”，就是重点建设沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。“五区”，就是重点建设城南商贸物流区、库区水电水产区、碣滩茶叶产业区、油茶畜牧边贸区、蔬菜苗木米业区。“五县”，就是努力建设精品旅游知名县、脱贫攻坚先行县、新型城镇示范县、绿色发展样板县、美丽和谐幸福县。“一带三园五区”是战略布局，“五县”是战略目标，相辅相成，相得益彰。“一带三园五区五县”发展战略是对沅陵过来发展战略的新概括、新提升，全县上下要迅速把思想行动统一到这一发展战略上来。
（一）符合省市战略定位。省委十届十六次全会作出的“十三五”规划建议，明确提出“一核三极四带多点”发展战略，把怀化纳入了“一极两带”重要范畴。市委四届十次全会明确提出把“一极两带”作为怀化发展的新定位。我县提出“一带三园五区五县”发展战略，明确提出对接张吉怀、长株潭，建设沅陵精品生态文化旅游经济带，符合省市战略定位，是对省市战略的深度融合。
（二）符合沅陵优势特色。“一带三园五区五县”发展战略，突出了沅陵水电、矿产、电子、茶叶、油茶、畜牧水产以及生态文化旅游、商贸物流等优势特色。优势特色就是竞争力。“十三五”时期，我们要集中力量办大事，捏紧拳头保重点，发挥沅陵优势，突出沅陵特色，打造沅陵品牌，扩大沅陵影响，赢得区域竞争。实施“三园”战略，就是发挥沅陵工业优势，加快搭建发展平台，做大园区经济，努力把“三园”打造成为县域经济三个重要增长极。
（三）符合区域发展需要。“一带三园五区五县”发展战略，把全县划分成五个经济区，既是空间布局又是产业定位。城南商贸物流区，以沅陵物流园为依托，重点发展商贸物流业，打造大湘西商贸物流节点城镇和怀化商贸物流次中心；库区水电水产区，主要涉及五强溪、清浪、陈家滩、肖家桥、北溶、沅陵镇、盘古等库区乡镇，重点推进三大电站扩机扩容，发展水产养殖、加工；碣滩茶叶产业区，以北溶、官庄、马底驿、沅陵镇太常片区、五强溪和七甲坪为主，建立“五大茶叶生产区”，重点发展茶叶产业；油茶畜牧边贸区，以七甲坪、319国道、沅水酉水为主，建设“三大油茶开发基地”，以大合坪、北溶、沅陵镇等乡镇为主，重点发展湘西黑猪、草食动物养殖、林下生态养鸡，以火场、七甲坪为主，重点发展边境贸易；蔬菜苗木米业区，以官庄、楠木铺、马底驿、凉水井、沅陵镇、麻溪铺、筲箕湾、荔溪、杜家坪等乡镇为主，重点发展蔬菜、优质大米和名贵苗木。“五区”战略布局，符合沅陵各乡镇实际，符合区域特色，符合现有基础，符合产业发展方向。每个乡镇都能够找到自己的工作坐标，明确经济工作的方向。实施“五区”差异化发展战略，更有利于形成优势，打造品牌。
（四）符合发展历史使命。“五县”战略目标，是沅陵现阶段重要的历史任务。建设精品旅游知名县，是省市打造张吉怀精品生态文化旅游带的战略定位；建设脱贫攻坚先行县，是沅陵作为国贫县最大的政治任务；建设新型城镇示范县，是省委、省政府对我县新型城镇化试点的要求；建设绿色发展样板县，是由我县作为国家重点生态功能区定位和面临传统产业转型升级繁重任务大势所趋；建设美丽和谐幸福县，是沅陵各族人民的殷切期盼。“十三五”时期，全县上下必须紧紧围绕“五县”战略目标，奋发有为，励精图治。
三、全力推进“十三五”时期经济社会发展
（一）着力实现脱贫攻坚目标。前不久，中央召开高规格的扶贫开发工作会议，作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年现有标准贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽的“两个全部”奋斗目标。我县作为国家扶贫工作重点县，脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务、最大的民生工程，我们一定要带着责任、带着感情，以更大的决心、更强的举措，扎实抓好扶贫工作，切实把“六个精准”、“五个一批”、“十项到村到户行动”等各项举措落细落小、落到实处。对过来好的做法，要及时总结，及时推广；对其中难点问题，要深入探索，先行先试，争当全市脱贫攻坚先行县，确保按时间节点如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。
（二）着力发展优势特色产业。加快发展新型工业。“十三五”时期，我们要坚持新型工业化是第一推动力的理念不动摇，按照“搭建发展平台、升级传统产业、培育新兴产业”的思路，着力抓紧“三园”建设。对接省里“135”工程，大力实施产业园区三年倍增计划，近2年内确保沅陵两新产业园基本成型，新增入园企业和产值实现翻番；5年内确保官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园实现转型升级。加快三大电站扩机扩容，抓好矿产资源整合、拉长产业链条，抓好林农产品精深加工，不断提升传统产业效益。加快培育新兴产业，重点培育电子信息等新能源新材料产业。我们要努力创建湘西北电子产业中心，培育工业经济新的增长点。加快发展特色农业。沅陵农业资源丰富，茶叶、水产优势明显，但产业规模不大，品牌不响，市场竞争力不强，带动农民增收不多。“十三五”时期，我们要紧紧围绕“五区”战略布局，按照“区域化布局、标准化生产、品牌化营销、融合化发展”的思路，重点发展“两茶一鱼”特色产业，积极发展湘西黑猪、林下养鸡、蔬菜、苗木、优质米等特色产业，打响沅陵农产品生态有机牌。健全农产品市场体系，解决农产品销售难的问题。大力发展旅游农业。我们要把碣滩茶打造成为富民强县的主导产业。要大力提升“中国有机茶之乡”的知名度、影响力。加快发展精品旅游。“十三五”时期，省市把我县纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带，省委许又声秘书长又明确提出把借母溪打造成国家4A级旅游景区，这为我县旅游发展带来了重大机遇。我们要以生态文化旅游统领城乡经济发展。紧紧围绕“一带”战略，打好生态沅陵、人文沅陵牌，加快景区景点和精品线路建设，近2年之内重点打造借母溪4A级景区，3-5年之内把黔中郡—借母溪—酉水画廊—二酉山建成沅陵精品生态文化旅游带，同步带动沅陵—官庄—杜家坪、沅陵—五强溪两线建设。着力打造中国傩文化发源地文化名片。加强沅陵旅游宣传促销，努力把沅陵打造成为精品旅游知名县。加快发展商贸物流。沅陵素有“湘西门户”之称，区位优势明显。今后一个时期，要着力完善商贸物流基础设施，重点抓好城南物流园、五强溪港口物流园、茶叶专业市场等项目建设。大力发展电子商务，着力培育一批专业化物流企业，把沅陵打造成为怀化市商贸物流次中心。
（三）着力加强基础设施建设。当前，基础设施薄弱仍然是制约沅陵发展最大的“瓶颈”。“十三五”时期，我们必须始终坚持基础先行的理念，抢抓机遇，加强基础设施建设。着力破解交通瓶颈。目前，我县是全市唯一不通铁路的县，高速公路仅有一条与外界相连，还有12个村未通公路，外不畅，内不连，交通设施仍然落后。“十三五”时期，我们谋划了“三横四纵”公路网、“三环二水”内联网和“一城四镇”站场建设，其中“两铁路”、“两高速”是4条对外大通道。目前，安张衡铁路已进入国家“十三五”规划，秀益铁路已经进入国家中长期发展规划，争取“十三五”期间开展前期工作；张新高速官庄—安化段已经列入国家“十三五”规划，开始初步设计，有望在2016年开工建设；沅辰高速已完成预可研，争取列入省“十三五”规划，争取及早开工；其余“一纵两横”、“三环二水”、“一城四镇”等交通项目已有部分项目纳入省“十三五”规划；袁耳坪—军大坪、明溪口—陈家溪两条旅游公路也已纳入省“十三五”规划，正积极筹划早日开工建设。“十三五”时期，国家加大交通基础设施投入，是我县加快交通建设的重要机遇期，我们要抢抓机遇，真抓实干，争取交通建设有大作为，交通格局有大改观，切实破解制约沅陵发展的交通瓶颈。着力完善水利设施。目前，我县城市防洪体系、农村灌溉系统仍然比较薄弱，还有16万多人未解决安全饮水问题。“十三五”时期，我们要积极策划包装项目，向上争取项目资金，重点抓好沅水、酉水两大水系治理，抓好县城防洪闭合圈、农田灌溉工程、乡镇集镇供水和农村安全饮水工程建设，进一步夯实水利基础。着力改善通讯条件。顺应互联网时代，围绕“互联网+”行动计划和“宽带中国”建设，“十三五”时期，要把通讯建设纳入基础设施建设重点，加强移动通讯网络建设，力争公路水路沿线、行政村、旅游景区信号“全覆盖”；大力实施“宽带乡村工程”，不断缩小城乡数字鸿沟，为发展“互联网+”开辟广阔的空间。
（四）着力推进新型城镇试点。沅陵作为怀化唯一的全省新型城镇化试点县，机遇难得，任务艰巨。我们要按照“扩容提质、产城融合、彰显文化、生态宜居、城乡共建”的思路，着力完善城镇体系，形成“一核两轴三组团”的空间布局。着力完善城镇基础设施，重点抓好县城“两桥一路”建设，抓好小城镇水、电、路网建设。突出城镇特色，抓好县城历史文化古街区保护，争创国家历史文化名城，建设一批特色小镇，抓好传统村落保护工作，打造成旅游景点。积极开展文明创建和环境综合整治，强化城镇管理，彻底改变脏乱差的状况。力争到2020年把县城打造成为面积达到22平方公里以上、户籍人口达到20万以上的武陵山片区次中心城市，全县城镇化率达到45%以上，把沅陵建成新型城镇化示范县。
（五）着力保障改善民生事业。悠悠万事，民生为大。我们必须坚持和贯彻共享发展的理念，把顺民意、解民忧、惠民生作为执政理念和价值追求，坚决落实好中央、省、市惠民政策，切实抓好就业、教育、养老、医疗卫生、文化、社保、住房和公共服务等基本民生，真正把党和政府的业绩刻在老百姓的心坎上，让老百姓的满意度、幸福感与GDP、财政收入同步增长、同步提升。特别是针对特定人群面临的特殊困难，要多做雪中送炭的事，千方百计妥善解决好实际问题，真正把特殊群体的冷暖放在心上，让困难群众共享改革发展的成果。
（六）着力贯彻绿色发展理念。生态是沅陵的最大优势、最大财富、最大潜力。但在多年快速发展中，部分乡镇的生态环境遭到破坏，一些地方青山绿水既掩盖着贫穷落后、又掩盖着环境污染。“十三五”时期，我们要始终坚持绿色发展理念，把生态环保摆在更加突出的位置，像保护命根子一样保护好、利用好生态，使沅陵实现可持续、更高层次的发展。坚持绿色发展，必须切实把握绿色与发展的关系，不能人为地把两者割裂开来、对立起来，在引进项目、建设项目的时候，要充分考虑环境影响，坚决守住生态底线；要大力发展生态经济，使绿水青山与金山银山共建共生、相得益彰，跳出“经济不生态、生态不经济”的怪圈。推进节能减排，提升传统产业，建设美丽乡村，积极创建国家级生态县，全力打造绿色发展样板县。
四、切实强化各级党组织对经济社会发展的领导
（一）加强党委领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济社会发展的统筹协调，支持人大、政府、政协依法依规行使职权，发挥工青妇等群团组织的作用，努力形成上下一心、共谋发展的合力。各级党委要不断完善领导经济社会发展工作的体制机制，注重研究经济社会发展思路和举措，定期分析经济形势，强化重大事项的决策权、监督权，提高把握方向、谋划全局的能力，为发展定好向、掌好舵，确保中央、省市各项决策部署落到实处，确保全县重大项目建设、重大发展目标落到实处。
（二）加强改革开放。对制约发展的体制机制障碍，对农村金融改革、农村便民服务、新型城镇化试点、撤镇设街道等重要改革事项，要大胆改革，创造性推进，一步一个脚印，一个山头一个山头的攻下，锲而不舍、驰而不息地抓到位，使改革新红利转化为发展新动能。要开放发展，加大招商引资力度，实行全民招商，落实招商任务。要打开山门看世界，坚持内外贸并举、内外资并进、进出口并重，深入推进双向开放，大力发展开放型经济，力争引进县外境内资金年均增长13%、进出口额年均增长15%。
（三）加强基层基础。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，严格推行基层党建“三级联述联评联考”制度，切实强化各级党组织和主要负责人抓党建的主体责任和第一责任。切实巩固基层党建保障，继续抓好村级组织活动场所建设；抓好惠民资金缩水走样专项整治，规范村级事务财务管理；不断创新活动载体，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强乡村干部队伍思想作风建设，关心基层干部，为实现“十三五”战略目标提供坚强组织保障。
（四）加强社会稳定。社会转型期，也是利益调整期、矛盾多发期，特别是近几年来经济下行压力导致部分企业运行困难，少数企业资金断链，一些深层次的问题和矛盾陆续暴露，群体性事件隐患增加。12月9日，县委常委会认真分析了当前的形势，明确了信访维稳工作十条意见。我们要切实增强责任意识、风险意识、危机意识，坚持属地负责制、领导负责制、包保化解制、责任追究制，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。要落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，做到早识别、准预判、早处置。要坚决贯彻落实依法治国理念，对带头闹事、闹访、缠访、强买强卖、堵工阻工的要坚决打击，决不能手软，坚决维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。
（五）加强管党治党。党要管党，从严治党。前几天，应云市长在全县党风廉政建设考核大会上严厉地指出了我县党风廉政建设和政治生态存在的突出问题。落实从严治党要求，各级党组织和纪检部门必须切实履行抓党风廉政建设的“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》，贯彻落实中央八项规定、省委九条规定精神，把握运用监督执纪“四种形态”，以最坚决的态度、最果断的措施减少腐败存量、遏制腐败增量。加强纪检监察干部队伍建设，为党风廉政建设提供保障。要树正气，鼓士气，充分调动广大干部的积极性。要努力培育公道正派、风清气正、励精图治、政通人和的政治生态。
同志们，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会前景美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，万众一心，艰苦奋斗，全力实施“一带三园五区五县”发展战略，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康沅陵新胜利而努力奋斗！
