坚决打赢脱贫攻坚战 奋力打造经济升级版
为加快实现全面建成小康沅陵目标而努力奋斗
——在县委经济工作会议上的讲话
钦代寿
（2016年2月26日）
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结全县2015年经济工作，安排部署2016年经济工作，动员全县各级各部门和广大干部群众坚决打赢脱贫攻坚战，奋力打造经济升级版，为加快建成全面小康沅陵而努力奋斗！下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四点。
一、客观估价2015年经济社会发展工作
刚刚过去的2015年，是我县发展较为艰难的一年，面对经济持续下行的压力，全县上下坚决执行中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，努力推动经济社会发展，取得了一定的成绩。
（一）重点项目稳步推进。坚持以项目为抓手，全力扩大投资，完成固定资产投资103.5亿元，增长19.7%。“两桥一路”等城建项目顺利实施，沅陵大道改造基本完成；向华电子一期、湖南辰州碣滩茶产业园一期、土家王食品等产业项目建成投产或基本建成，为发展增添了后劲。
（二）转型升级初显成效。园区经济加快发展。实施产业及产业园区三年倍增计划，完成投资6.4亿元，加快园区平台建设，新增入园企业3家，园区规模工业增加值7863万元，增长16.28%。农业特色产业不断壮大。新开低改茶园1.2万亩、油茶0.8万亩，升级改造网箱2000口，全县农产品加工产值超过10亿元，“碣滩茶”荣获米兰百年世博中国名茶金奖。旅游产业逐步升温。积极创建借母溪国家4A级旅游景区，接待游客、旅游收入稳步增长。电子信息等新兴产业开始起步，转型发展取得初步成效。
（三）脱贫攻坚扎实推进。县委专门召开十一届六次全会，全面部署脱贫攻坚战。认真落实扶贫工作述职制度，压实各级责任。大力开展驻村帮扶，对170个贫困村实现“全覆盖”。扎实开展“一进二访”和“一创双带”活动，全县机关干部结对帮扶贫困群众5654户。大力探索金融支持产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和易地搬迁扶贫等模式，全年减少贫困村17个，减少贫困人口2.65万人。精准扶贫部分考核位列全省前20位。
（四）民生福祉持续改善。全面完成省市下达的14件21小项民生实事项目任务。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入17621元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入7042元、增长10%。水、电、路等基础设施，教育、文化、卫生、社保等公共服务进一步完善，广大人民群众有了更多的获得感。深入推进平安沅陵创建活动，综治民调由去年全省排名121位提升到68位，全县未发生重大安全责任事故。计生工作实现保类进位，名列全省同类县前茅。生态文明建设再添国家级重点生态功能区、沅陵国家森林公园两张“国字号”名片。
（五）改革开放不断深化。积极推进9大类44项改革，重点推进农村金融改革，挂牌成立农村商业银行，华融湘江银行、长沙银行落户沅陵，完成贫困农户评级授信3.5万户，有效探索产业信用协会贷款、产业大户担保贷款、农村资金互助等6种模式，制约农业产业发展的融资难开始破题。推进工业园区管理体制改革，理顺“一区三园”管理体制，推行“2号公章”制，优化园区服务。推进乡镇行政区划调整改革，顺利完成2个乡镇撤并任务。推进政府机构改革，完成首批5个单位合并任务。及时启动全省新型城镇化试点。大力开展招商引资，全年实际利用县外境内资金38.6亿元、外资1102万美元，分别增长20%、21.4%，招商引资综合考核排名全市第2位。
（六）从严治党得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，党员领导干部思想再次受到洗礼。认真接受省委巡视“政治体检”，立行立改巡视发现的突出问题和交办的信访件。认真落实基层党建“三级联述联评联考”制度，积极开展“六型”党组织创建活动，全面完成乡镇“六小一中心”建设任务，提高村级组织运转经费保障标准，基层党建不断加强。强化各级抓党风廉政建设“两个责任”，认真组织开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习，大力开展“四风”问题明察暗访，从严查处了一批违法违纪案件。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些突出的困难和问题：一是经济增长不及预期。去年，全县实现地区生产总值162.98亿元，增长1%；公共财政收入10.29亿元、增长6.1%，地方财政收入6.22亿元、增长11.6%；规模工业增加值负增长3%；社会消费品零售额48.26亿元，增长10.5%。GDP、公共财政收入、规模工业增加值和社会消费品零售额等主要经济指标未完成年度目标任务，部分指标甚至在全市垫底。二是制约瓶颈仍然突出。交通、水利、电力、通信等基础设施仍然薄弱，融资难、征拆难等问题仍然比较突出。三是风险防控难度加大。在经济下行的大环境下，一些矛盾问题集中暴露、引发，利益群体上访明显增加，防范风险、维护稳定压力增大。四是政治生态有待改善。少数干部担当精神不足、作风不实，存在为官不为、懒政怠政现象。全县上下一心、风清气正、干事创业的氛围还不浓。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
二、清醒把握当前面临的发展形势
今年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。只有清醒把握当前面临的形势，才能明辨方向、提振信心、增强动力。
（一）吃透大政方针。一是深刻认识经济发展新常态。中央作出经济发展进入新常态的重大判断，是对中国特色社会主义政治经济学的继承、创新和发展。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们要准确把握新常态“速度变化、结构优化、动力转换”的三大特点。但是，增速换挡绝不意味着不要增长，可以任由增速无底下滑。我们决不能把新常态当作推卸责任的“避风港”、当作为官不为的“遮羞布”，更不能当作乱作为、缓发展的“挡箭牌”。全县各级各部门必须对新常态认识更到位、适应更主动、引领更有为。二是牢固树立五大发展新理念。中央十八届五中全会提出了创新、绿色、协调、开放、共享五大发展新理念，这是今后一个时期我国改革开放和现代化建设的科学理论指导和行动指南。创新是根本动力，在五大发展理念中居于首要位置，起着引领作用；协调、绿色、开放是发展方式，在五大发展理念中居于中坚位置，起着支撑作用；共享是发展目的，在五大发展理念中居于压轴位置，起着导向作用。五大发展理念相互联系、相互促进，是一个完整体系。我们必须充分认识其科学内涵，牢固树立和全面践行五大发展理念，将其贯彻到经济社会发展的各领域和全过程，体现到改革发展稳定的各项工作部署中。三是充分认识供给侧结构性改革。今年中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，这是相对于过去需求侧改革提出的新概念和新思路，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给质量和效率，进而推动经济增长。供给与需求两侧既对立又统一，二者相互依存、互为条件。我们务必正确把握供给和需求的辩证关系，坚持供需两端发力，既强化投资、消费、出口“三驾马车”需求拉动，又突出新制度、新技术、新产业、新业态“四辆动车”供给驱动，增强经济发展的动力。
（二）认清压力挑战。一是脱贫攻坚任务繁重。目前，全县仍然有贫困村153个、贫困人口7.98万人，而且越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，脱贫攻坚任务艰巨。二是基础设施相对滞后。全县还有12个村未通公路、33个村未通畅、16.6万人未解决安全饮水问题、287个村未通移动信号和宽带网，基础设施薄弱依然是制约沅陵发展的突出瓶颈。三是县域经济持续下行。在宏观经济下行的情况下，县域经济缺乏新的增长点、增长极、增长带，经济下行压力仍然较大。四是财政自给能力薄弱。去年，全县实现公共财政收入6.22亿元，财政支出32.3亿元，财政自给能力只有19.26%，财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”压力较大。五是周边发展挤压加剧。去年，我县地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售额等主要经济指标增速排名全市13个县市区末位。前面标兵越来越远，身后追兵越来越近。面对各地竞相发展的态势，我们面临的竞争压力日益加大。对此，全县上下务必保持清醒认识，切实树立过紧日子的意识，勇于担当，迎难而上，负重奋进，砥砺前行。
（三）把握优势机遇。一是传统产业厚实。沅陵是全国十大水电基地之一，矿产资源丰富，黄金年产量居全国第2位、全省首位，茶产业综合实力居怀化市首位、全省第4位。传统产业支撑经济发展的根基扎实。二是经济韧性宽厚。沅陵作为全省版图面积最大的县、怀化市资源大县、经济大县，大县有大的优势，发展空间大、回旋余地大，适应经济波动能力强，抗风险柔韧性强。三是重大试点突破。我县深入推进全国农村金融改革、全省新型城镇化“两大试点”，这既有利于我们向上争取更多的政策支持，也将为沅陵发展增添改革的动能。四是省市战略带动。省委提出的“一核三极四带多点”、市委提出的“一极两带”新的发展战略，把打造张吉怀精品生态文化旅游经济带作为战略重点，沅陵处于“一带”重要位置，随着这一战略的实施，必将翻开沅陵旅游发展崭新的篇章。五是政治通道便捷。省委秘书长、市长联系沅陵，上联下达政治通道便捷通畅。中央、省、市共派出19支工作队驻村帮扶沅陵，这些都是沅陵重要的政治资源。六是项目投资拉动。今年，五强溪电厂启动投资20亿元新增装机50万千瓦、官庄至安化高速公路等国省重点项目有望开工建设，为我县扩投资稳增长带来了难得的机遇。可以说，今日的沅陵，加快发展的各种有利因素正在集聚，新一轮发展蓄势待发。我们既要保底线，又要扬优势；既要注意补短板，又要打造升级版。全县上下只要抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，就一定能够推动沅陵发展跃上新的台阶。
（四）领会发展战略。去年12月，县委十一届七次全会明确提出了“一带三园五区五县”发展战略。“一带”，就是一个旅游带。要把沅陵建设成为对接张吉怀、对接长株潭精品生态文化旅游带上的中继点和目的地。重点围绕“一点四线”旅游布局（一点，即县城中心点；四线，即县城—二酉山—凤滩酉水一线、县城—借母溪一线、县城—五强溪沅水一线、县城—官庄—齐眉界—杜家坪一线），打造全域旅游示范县。主要涉及沅陵镇、二酉、明溪口、借母溪、北溶、肖家桥、陈家滩、清浪、五强溪、官庄、杜家坪、楠木铺等乡镇，是全域旅游县与精品旅游线、精品旅游点的结合。“三园”，就是三个工业园。重点建设沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。“五区”，就是五个经济区。重点建设城南商贸物流区（以沅陵物流园为依托，重点发展商贸物流业，打造大湘西商贸物流节点城镇和怀化商贸物流次中心）、库区水电水产区（主要涉及五强溪、清浪、陈家滩、肖家桥、北溶、沅陵镇、盘古等库区乡镇，重点推进三大电站扩机扩容，大力发展水产业）、碣滩茶叶产业区（以北溶、官庄、马底驿、沅陵镇太常片区、五强溪和七甲坪为重点，大力发展茶叶产业）、油茶畜牧边贸区（建设七甲坪、319国道、沅水酉水三大油茶开发基地，建设大合坪、北溶、沅陵镇、盘古的湘西黑猪、草食动物养殖、林下生态鸡养殖基地，发展火场、七甲坪、五强溪、筲箕湾、盘古边境贸易）、蔬菜苗木米业区（以官庄、楠木铺、马底驿、凉水井、沅陵镇、麻溪铺、筲箕湾、荔溪、杜家坪等乡镇为主，大力发展蔬菜、优质大米和优质苗木）。五个经济区是产业分类和空间分布的结合。“五县”，就是五个县域目标。努力建设秀美生态县、全域旅游县、特色工业县、新型城镇县、全面小康县。“一带三园五区五县”发展战略，确定了今后一个时期沅陵发展的战略布局、战略重点、战略目标，是对沅陵过来发展战略的新概括、新提升，符合省市战略定位，符合沅陵优势特色，符合发展历史使命。全县上下务必迅速把思想行动统一到这一发展战略上来，奋发有为，励精图治，真抓实干，努力把各项工作落到实处、把美好蓝图变为现实。
三、努力实现2016年经济社会发展目标任务
今年全县经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持“三量齐升”、“五化同步”，围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署，全力实施“一带三园五区五县”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业发展统揽经济工作，以城镇建设统揽城乡发展，推动经济社会持续健康平稳发展，为加快建成全面小康沅陵而努力奋斗。
主要目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，公共财政收入增长11%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。实现今年的目标，必须重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持精准扶贫，着力加快脱贫攻坚步伐。当前，脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们要认真贯彻落实中央和省委、市委扶贫开发工作会议精神，坚决打赢脱贫攻坚战。一是最大的政治。悠悠万事，唯此为大。脱贫攻坚是国家战略，是第一个百年奋斗目标，是头号民生工程，是最大的政治任务。各级各部门必须高度统一思想，全力以赴落实。二是最实的基础。就是基础工作要扎实，做到底子实、台账实、制度实、工作实。最近，中央下发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，对扶贫考核办法进行重大改革，引入第三方评估，对识贫不精准、工作不扎实的将严肃追责，各级各部门务必做实做好各项基础工作。三是最硬的任务。省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议提出了“前三年集中攻坚、后两年巩固扫尾”的脱贫攻坚新目标，2018年底前必须基本完成贫困人口的脱贫任务，2020年全面完成脱贫任务；2020年前所有贫困村要分期分批全部退出；2019年前所有贫困县要实现脱贫摘帽；省市下达了一系列的年度具体指标任务。全县各乡镇各村必须按照新目标、新要求，算好时间账、目标账、任务账、差距账，迅速调整工作方案，坚决完成年度目标任务。四是最准的帮扶。按照“六个精准”、“五个一批”、“十项到村到户行动”要求，各级各部门要切实把帮扶工作落实到村、到户、到人、到指标、到时间节点，实行一户一策，开展最精准的帮扶。要深入探索金融创新扶贫、易地搬迁扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫模式，放大扶贫成效。五是最严的追责。中央、省、市、县、乡、村层层建立责任制，对弄虚作假、工作不实、工作队不负责、任务滞后的，将实行最严厉的追责。
（二）坚持基础先行，着力完善城乡基础设施。一是突出主要短板。我县还有12个村未通公路、33个村未通畅、16.6万人未解决安全饮水问题、287个村未通移动信号和宽带网，要下决心逐步解决。今年力争完成120公里通达工程、100公里通畅工程；实施3个乡镇集镇安全饮水提质增效项目，力争完成100个村通移动信号和宽带网工程；启动全县电网建设及农网改造升级项目工程，今年完成61个村的线路改造。二是突出战略带动。围绕事关全局、具有战略意义的重大项目，加快推进“两桥一路”城建基础项目建设；实施国道G319过境集镇改线、省道S313高砌头段改线和五强溪汽车站、老鸦溪通用码头等交通项目建设；实施袁耳坪—军大坪、明溪口—陈家溪、高砌头—草龙潭3条旅游公路建设；加快县城防洪闭合圈建设，完成五强溪集镇防护工程。三是突出网络布局。围绕编制交通、水利、电力、通信“四张网”，超前谋划项目，主动争取项目，积极实施项目，一步一步织成网络。今年重点开展沅辰高速、S313古丈罗依溪至沅陵凤滩段公路建设等交通项目前期工作，开展完善县城防洪闭合圈等水利项目前期工作，推进移动信号“村村通”和宽带“全覆盖”方案实施。
（三）坚持项目支撑，着力推进重点项目建设。今年全县计划实施项目218个（其中重点项目81个），计划完成投资122.6亿元，同比增长18.5%。一是树立项目建设绩效观。坚持以项目建设论成效，把项目建设作为选拔任用干部的主平台、主战场、主阵地，在项目建设中检验干部的能力、作风，树立明确的用人导向。二是明确项目落实责任制。市对县建立了重点项目建设责任制，实行一季一巡检、一季一点评、一季一排位，压力很大。今年，县委、县政府研究出台了县级领导、县直部门和乡镇联乡镇、联贫困村、联重点项目、联招商引资、联企业的“五联”责任制，把重点项目作为重要联系内容，强化县级领导、相关单位抓项目的责任。三是落实项目调度考评制。县委、县政府建立重点项目“一月一调度、两月一通报、一季一巡检、半年一考评”制度，县委、县政府主要领导和分管领导每月调度一次重点项目，每两个月通报一次重点项目推进情况，“一季一巡检”分别在3月、6月、9月、12月中旬，进行4次项目现场巡检，现场考核评议。并且设立专门公示栏予以公示，鞭策后进，确保按时间节点推进项目建设。四是注重项目工作一贯制。各级各部门要高度重视项目谋划、包装和前期争取工作，要建立项目前期工作制，确立一批前期重点项目，拿出争取方案，安排专人负责，对全局性、战略性重大项目，持之以恒去抓。要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸怀，为沅陵未来发展争项目、打基础、强后劲。
（四）坚持特色发展，着力壮大优势主导产业。一是大力发展新型工业。突出建好三个工业园区、发展四大工业产业。着力建设三个工业园区，今年继续推进产业及产业园区三年倍增计划，完成投资8.3亿元，新建标准厂房8万平方米，启动1.1公里道路、污水处理厂及配套管网建设，新增入园企业5家，产值达到5亿元以上。突出巩固发展水电、矿产、电子信息、农产品加工四大工业产业。特别要树立企业的市场主体地位，千方百计服务企业发展。重点支持五强溪电厂、凤滩电厂、高滩电厂扩机扩容，建强水电基地；支持辰州矿业技改扩园、鑫瑞矿业加快投产、金石公司加快资产重组和恢复生产，拉长矿产生产链条；支持向华电子、辰州磁电高科做大做强，努力建设湘西北电子产业基地；支持湖南辰州碣滩茶业公司、湖南沅陵碣滩茶业公司、风华致远（湖南）干发茶业公司、五溪食品公司、土家王食品公司等农副产品加工企业提质增效，做优做特农产品主导产业。二是大力发展特色农业。坚持走传统农业转型升级之路，以市场为导向，突出发展“两茶一鱼”主导产业，积极发展湘西黑猪、林下养鸡、蔬菜、板栗、苗木、优质米等优势产业。把茶叶产业作为富民强县的主导产业来抓，打造“魅力茶乡”，着力打响“碣滩茶”世界金奖品牌。重点打造湖南·辰龙关碣滩茶庄园、碣滩村茶产业园、无射山茶文化基地3个示范点。今年4月积极承办好2016中华茶祖节暨沅陵碣滩茶推介会，提升“碣滩茶”品牌影响力。大力探索“农庄经济”模式，今年重点实施湖南·辰龙关碣滩茶庄园建设，开发茶园2000亩以上，抓好园区道路完善、溪流治理和文化设施配套，3-5年内建成茶园基地1万亩，形成集茶产业、茶文化、茶旅游于一体的示范园区，探索形成“种养园区+加工厂区+科研基地+村寨景区+电商物流”“五位一体”“农庄经济”模式。“农庄经济”模式实行一二三产业融合发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一，推动传统农业转型升级。三是大力发展商贸物流。坚持市场拉动式发展，积极探索建立县域商业模式。把电子商务作为重要突破口，县委、县政府将成立电商领导小组，加强与风华致远公司合作，探索建立县级电商服务平台、大数据中心和物流中心，每个乡村设立电商服务工作站，每个工作站培训一名电商服务员，着力推动“农产品进城、工业品下乡”，探索“电商+农业+旅游+扶贫”模式，带动群众脱贫致富。四是大力发展旅游产业。抢抓省市把我县纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带、省委秘书长全力支持借母溪创建国家4A级旅游景区、省旅游局积极开发张家界南线旅游“三大机遇”，今年全县旅游工作要明确“一个目标”，即努力把沅陵打造成为“全域旅游名县”；对接“两大战略”，即省市发展张吉怀精品生态文化旅游经济带战略和张家界南线战略；推进“四个景区”建设，今年重点推进借母溪国家4A级旅游景区、沅陵辰州古城历史文化旅游园、二酉山旅游景区、湖南·辰龙关碣滩茶庄园建设；启动大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路——沅澧风光旅游公共服务设施建设；办好一个乡村旅游节，即承办好“2016年湖南春季乡村旅游节”活动，加强沅陵旅游宣传促销，成功对接张家界南线旅游，全年力争接待游客310万人次，实现旅游收入15亿元。
（五）坚持城乡同治，着力加强新型城镇建设。去年12月，中央召开城市工作会议，明确要走出一条中国特色城市发展道路；前几天，国务院召开深入推进新型城镇化建设电视电话会议。我们要认真贯彻落实会议精神，深入推进新型城镇化试点，力争今年城镇化率达到35.8%。一是做大做强县城。提质修编规划。围绕近期22平方公里20万人口、远期50平方公里50万以下人口中等城市发展目标，按照打造武陵山片区次中心城市发展定位，今年要完成县城总体规划修编报批工作，加快编制绿地系统、地下管线、旅游发展、历史文化保护等专项规划，实现县城“多规合一”。主攻路桥骨架。加快“两桥一路”项目建设，确保太常酉水大桥年内建成通车，拉开城市骨架；实施滨江大道东扩西延、凤鸣大道西延二期、太常大道等项目建设，完善提质路网结构。突出人文特色。今年启动实施伍家坪、龙兴寺、大王庙3个历史文化古街区保护建设，实施环境整治一期工程，积极申报“千年古县”。坚持产城融合。加快建设工业新区，大力发展商贸物流业，强化城镇产业和人口支撑。强化城市管理。按照道路畅通和净化、亮化、绿化、美化、文化、智能化“一畅六化”的要求，着力完善县城配套设施，加强精细管理，改善市容市貌；积极开展“两巩固、四创建”活动，进一步巩固国家卫生县城、全国文明县城创建成果，申创省级园林县城、省级交通模范县城、国家历史文化名城、全国优秀旅游县城，不断提升县城品位。二是做优做特集镇。注重功能定位。突出集镇特色产业、特色文化、特色生态，着力建设经济强镇、特色小镇，防止“千镇一面”。今年重点实施洪水坪、七甲坪、五强溪、二酉、明溪口等小城镇建设，着力打造旅游小镇、边贸小镇。注重文化品牌。充分挖掘历史文化、地域文化、产业文化，彰显集镇文化元素，突出集镇文化特色。譬如，官庄集镇可以茶文化为主，打造茶产业、茶文化、茶旅游重镇。注重设施配套。要着力完善集镇道路、供电、供水、农贸市场、停车场、公厕等配套设施，打造宜居的环境。注重经营创新。按照经营城镇的理念，积极探索城镇开发的有效机制。具备条件的乡镇，可以成立城镇开发公司，实行公司化经营，盘活土地资源，在风险可控的范围内拓宽融资渠道，加大乡镇集镇建设投入。集镇开发要与脱贫攻坚、生态移民、园区建设、旅游发展相结合，县委、县政府将捆绑项目资金集中投入，并给予一定的政策支持。三是做秀做美村寨。保护一批传统文化村落。今年要对全县村寨进行一次全面调查摸底，列出传统文化村落保护名单，编制保护性规划，申报中国传统村落，并且启动几个村落保护工作。注重保护与提质相结合。保持传统风格不变，结合美丽乡村建设，对基础设施、环境卫生进行提质改造，充分挖掘传统文化内涵，让人们记得住乡愁。把村寨建成旅游景区。按照建设全域旅游名县的要求，打造一批特色村寨，发展乡村旅游。四是做严做实法治。坚决依法整治城乡“两违”建筑，强化整治力度，维护经济秩序，捍卫公平正义。“两违”整治是省委巡视组的严令督战，惟有背水一战，务必决战决胜！并规范房地产发展，推进房地产去库存。
（六）坚持共享发展，着力兴办各项民生事业。集中力量办好省、市确定的重点民生实事，重点提高“五个水平”，努力让人民群众有更多的获得感。一是提高教育事业水平。今年重点完成县城学校扩建、12所薄弱学校改造、10个教学点及4所学前教育学校建设，加快沅陵一中新校区和思源实验学校建设，进一步改善办学条件。加强师德师风建设和教师培训，提高师资水平，提升教学质量，努力办人民满意的教育。二是提高医疗事业水平。年内改扩建乡镇卫生院7家、新建村级卫生室70个，逐步实现村村建卫生室，做到小病不出村，一般病不出乡镇；全面实施大病医疗保险，深化县级公立医院管理体制改革，不断提高医疗保障水平。三是提高文化事业水平。打响“文韵沅陵”品牌，系统挖掘整理沅陵历史文化、地域文化、民俗文化和生态文化，编辑出版“文韵沅陵”丛书，加大对外宣传，提升二酉文化圣山、辰州历史文化古城、中国傩文化发源地知名度。加强文化硬件建设，实施龙舟广场二期工程，有计划筹建博物馆、文化馆、艺术馆、体育馆；完成2万户“户户通”和农村广播“村村响”工程，力争完成21个乡镇有线电视联网工程；抓好乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心建设。增强城乡文化氛围，建设文化街区、文化雕塑、文化标识，增添城乡文化元素，丰富群众文化生活。鼓励创作特色鲜明的文艺作品，提升文化影响力和文化软实力。四是提高就业服务水平。对外要突出抓好外出就业创业人员服务工作，目前我县有15万外出务工人员，这是一支庞大的就业创业大军，也是脱贫大军。县乡村要成立机构，安排专人，建立专门平台，设立专门台账，健全组织网络，全力搞好就业信息、就业培训、劳务输出组织、劳务维权、典型宣传、亲情帮扶、返乡创业等服务，促进贫困人口劳动力转移就业、增收脱贫，探索劳务扶贫有效模式。对内要抓好创业就业服务工作，激发全民创业、万众创新。五是提高社会保障服务水平。继续推进“五大保险”扩面征缴，完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障机制，抓好3500户保障性安居工程建设，进一步筑牢民生保障底线。
（七）坚持绿色发展，着力建设秀美生态沅陵。生态是沅陵最大的优势，也是沅陵发展最大的潜力，全县上下要始终把生态作为立县之本，坚持绿色发展理念，走绿色发展之路。一是突出治脏治乱。大力开展“美丽乡村清洁卫生专项整治行动”，实施改厨、改水、改厕、改圈、改房、改陋习和净化、亮化、绿化、美化、淳化、产业化“六改六化”工程，彻底治理农村脏、乱、差现象。突出集镇、院落、城边、村边、路边、水边治理。以官庄镇、借母溪乡、楠木铺乡为试点。推广“小焚烧炉垃圾处理法”，探索“垃圾分类减量、废物利用、源头处理”模式。三个乡镇要尽快取得实效，在全县推广，加快推进“美丽乡村·幸福家园”建设。市委、市政府高度重视这项工作，由书记、市长亲自抓，县里由县委书记、县长亲自抓，乡镇党委书记和乡镇长要亲自抓落实。省、市对明查暗访发现问题的，将严肃追究责任。二是突出建绿护绿。落实湖南省实施森林禁伐减伐三年行动，该禁伐的坚决禁伐，该减伐的坚决减伐，确保完成年度减伐任务，切实加强森林资源保护。要借鉴外地经验，移风易俗，文明祭祖，禁用烟火，森林公安要先在1--2个村试点。要依法严肃处理森林火灾的肇事者。同时，要抓好借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园保护建设和合理利用，擦亮“国字号”名片。三是突出节能减排。探索发展循环经济，完成节能减排任务，努力使绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生。
（八）坚持改革开放，着力增强经济发展动能。一是实施改革探索。年内，重点推进五大改革：推进农村金融改革试点。把农户评级授信扩面和扩大农村产权抵押贷款作为硬任务，农户评级授信要达到100%，加快推进农村承包土地经营权确权登记颁证工作，农户信用贷款和农村产权抵押贷款要实现新突破；对商业银行信贷投放进行目标管理考核，实行“一月一通报”制度，促进商业银行支持县域经济发展。‚推进新型城镇化试点。力求在城市务工农民市民化、房地产去库存等方面取得新的突破。ƒ推进投融资体制改革。按照公司化、市场化要求，加快现有4家政府投融资平台改造重组步伐，提升融资经营能力；加强银政合作，切实放大财政资金杠杆，积极探索PPP模式，努力破解政府融资难题。④推进资金整合改革。重点探索涉农资金整合办法，集中捆绑项目资金，加大贫困村的基础设施建设和产业发展投入。⑤推进科技创新驱动。以产业和产业园区发展为重点，支持重点产业链建设，年内确定一批科技攻关与成果转化新项目，推动引领产业转型升级。二是构筑开放平台。注重构筑五大开放平台：打造节会平台。今年重点办好湖南省春季乡村旅游节、中华茶祖节，扩大对外影响。‚建设宣传平台。加强与湖南经视、怀化日报、怀化电视台等媒体合作，开办“读二酉说沅陵”专栏，扩大沅陵经济文化知名度。ƒ筑牢招商平台，完善县级领导联系招商引资考核办法，实行分组分类招商，强化两个招商小分队专业招商，严格乡镇和县直有关单位招商引资工作考核，发挥广东、长沙沅陵商会桥梁纽带作用，力争引进县外境内资金35亿元，利用外资840万美元。④筹建沿海交流合作平台。建立与沿海县市区协作关系，在招商引资、劳务输出、产业互动等方面开展深度交流合作。⑤建立项目跟踪平台。强化驻长办等驻外机构作用，加强与上级部门的联系对接，跟踪落实向上争资争项工作。
四、切实加强党对经济工作的领导
（一）切实净化政治生态。一是加强学习教育。认真组织开展“两学一做”学习教育活动，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，做合格的共产党员。今年要有计划对所有领导干部和党员进行集中轮训，县委党校负责副科以上领导干部和村（社区）支书、主任培训，乡镇和县直各单位负责普通党员培训，切实把纪律规矩挺在前头。开办干部学习“二酉讲堂”，邀请专家学者，每两个月开讲一次，重点围绕脱贫攻坚、五大发展理念、供给侧改革、新型城镇化、全域旅游、茶产业、文韵沅陵、电子商务等课题进行宣讲，加强党员干部理论武装。二是匡正党内生活。严格执行民主集中制，做到“三重一大”事项由集体讨论决定。深层次开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。认真执行“三会一课”等制度，使严格的党内政治生活成为一种常态。三是铁腕正风肃纪。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”及省、市相关规定精神，突出抓早抓小，弛而不息纠正“四风”，从严惩治腐败行为。严肃整治“雁过拔毛式”发生在群众身边的腐败行为，推进反腐倡廉“上山下乡”。四是强化责任担当。积极引导党员干部深入践行“三严三实”要求，开展好“两学一做”活动，争当“四有三为”干部，真正做到“宣战庸懒散，提振精气神”、“有错无为皆问责，不换状态就换人”。五是抓好换届工作。今年是县乡同级领导班子同步换届之年，各级各部门要吸取衡阳、南充贿选的深刻教训，严肃换届政治纪律和组织纪律，坚决查处违纪违法的人事，认真抓好换届工作。坚持正确用人导向，选优配强县乡两级领导班子。县委将出台《加强政治生态建设若干规定》，坚持问题导向，强化具体措施，努力构建公道正派、风清气正、励精图治、政通人和的良好政治生态。
（二）切实巩固基层基础。一是开展“一化二提三创建”党建主题活动。今年县委将在全县党组织和党员干部中组织开展“净化政治生态，提高基层党组织规范化建设水平、提高脱贫攻坚奔小康能力，创建基层服务型党组织、创建‘四有三为’干部队伍、创建‘美丽乡村、幸福家园’”的主题实践活动，县委将制订方案，扎实推进，确保这一活动取得实效。二是坚持基层党建与脱贫攻坚相结合。各级党组织要围绕脱贫攻坚任务开展党建工作，深入开展“一进二访”、“城乡支部共建”、“三联七到户”活动，结对帮扶贫困群众，因地制宜发展产业，壮大村级集体经济，以脱贫攻坚的成果检验基层党建的成效。三是认真搞好便民服务。深入推进“简政放权”工作，依托县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务代办点、党员便民服务临时代办处，打通服务群众“最后一公里”。四是规范村级财务管理。今年要扎实开展村级组织财务规范管理工作，落实程序化、制度化、规范化，这项工作今年要逐村抓严抓细抓实抓到位，逐村检查验收。深入推进惠民资金缩水走样专项整治工作，对优亲厚友、挤占挪用等行为，发现一起，查处一起，确保党的强农惠民政策落到实处。五是抓好撤镇设街道和并村工作。按照全省统一部署，6月底前我县要完成140个并村任务，同时将推进撤销沅陵镇设立3个街道办事处工作。各级各部门要严格依法依纪，深入细致做好工作，对违纪违法行为坚决一查到底、严肃处理，确保撤镇设街道和并村工作平稳顺利进行。六是加强基层保障。继续抓好村级组织活动场所建设，保障村级组织运转经费标准，不断改善基层条件，逐步提高基层待遇。在乡镇换届工作中，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度，充分调动基层干部干事创业的积极性。
（三）切实维护社会稳定。一是强化维稳责任。各级各部门要认真落实县委常委会明确的信访维稳工作十条意见，切实增强责任意识、风险意识、危机意识，坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，做到守土有责、守土尽责、守土负责。要层层签订责任状，层层分解任务，切实健全横向到边、纵向到底的责任体系。二是强化维稳机制。各级各部门要认真落实工作例会制、领导包案制、信访接待制、重大决策社会稳定风险评估制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，做到早识别、准预判、早处置。三是强化依法处理。各级各部门要敢于担当，利用法制手段，对带头闹事、闹访、缠访、强买强卖、堵工阻工等行为，该出手时就出手，坚决打击，决不手软，引导相关人员维权不能违法，切实扭转“信访不信法”的不良社会风气。四是强化安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，切实加强重点行业、领域和场所安全监管和隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生，坚决维护社会大局和谐稳定。
（四）切实开展争先创优。一是树立大县要有大作为意识。各级各部门要切实增强大县意识、忧患意识、争先意识，积极向上争项目、争资金、争名次、争品牌，以作为荣、无为耻，以先进荣、落后耻。二是增强职位责任担当。领导职位是稀缺资源，一个职位就承载了一县的责任。在其位就要谋其政。全县广大干部特别是领导干部要切实增强职责意识，主动作为，真抓实干，做到尽职尽责，问心无愧，无愧于职位，无愧于信任，无愧于责任。三是建立优胜劣汰机制。县委、县政府成立重点工作联合督查考核领导小组，下设办公室，由县委政府督查室、小康办、绩效办、重点项目办、优化办、长效办等单位组成联合督查考核组，对主要经济指标、脱贫攻坚、全面小康、争项争资、重点项目建设等30项重点工作，按照时间节点，统一进行联合督查，定期通报公示，实行奖优罚劣，努力在全县形成比学赶超、奋勇争先的良好局面。
同志们，发展的蓝图已经绘就，出征的战鼓已经擂响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，励精图治，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力打造经济升级版，为加快建成全面小康沅陵而努力奋斗！
