县委副书记、县长周重颜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及过去四年工作回顾
2016年，我们在上级党委、政府和中共沅陵县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“一带三园五区五县”发展战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，奋力追赶全市经济发展步伐。2016年预计实现地区生产总值175.7亿元，增长8.4%；规模工业增加值增长7.1%；公共财政收入11.84亿元，增长15.06%；地方财政收入6.9亿元，增长11%；全社会固定资产投资114.3亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别为19313元、7803元，增长9.6%、10.8%。今年来，我们重点抓了七个方面的工作：
(一)着力推进产业转型升级。园区建设方面，投资2.6亿元，实施了标准化厂房、环山公路、污水处理厂及配套管网建设，向华电子二期、土家王食品加工等项目建成投产，全年新增入园企业4家，园区规模工业增加值达2.8亿元，增长23%。现代农业方面，成功申报国家农村产业融合发展试点示范县；完成粮食播种面积70.5万亩，总产23.1万吨；新造低改茶园1.15万亩、油茶0.8万亩；全县耕地流转面积累计达9.17万亩；新增注册农民专业合作社39家；碣滩茶产业不断壮大，23家企业取得“碣滩茶”国家地理标志证明商标使用许可，无射山被授予“中国茶文化名山”称号，荣获“全国重点产茶县”、“ 中国名茶之乡”、“全国十大魅力茶乡”等荣誉。生态文化旅游方面，被列为全省33个创建全域旅游示范县之一，借母溪等59个村被定为全国乡村旅游扶贫重点村；二酉生态文化旅游综合项目入选国家财政部等部委联合公布的第三批政府和社会资金合作示范项目；与湖南财信金融控股集团达成全域旅游开发战略合作协议；启动了借母溪旅游基础设施建设，开展了凤滩电厂景区4A级、借母溪景区3A级创建；明溪口至陈家溪、袁耳坪至军大坪公路被列入全省主要旅游公路规划；成功承办2016湖南春季乡村旅游节；全年接待游客261万人次，实现旅游收入12.3亿元，分别增长20.7%、21.3%。
(二)着力推进城镇提质改造。正式启动“多规合一”工作，完成县城总体规划修改。太常酉水大桥年底前可建成通车，沅水二桥、龙兴路、县城集中供气、城南生活污水收集管网等重点项目进展顺利。实施了龙兴社区西冲巷等7个小区提质改造，启动了龙兴讲寺历史文化旅游园项目建设。深入开展城市美化、绿化、亮化工程，进一步巩固全国文明县城创建成果。五强溪集镇新区建设项目正式动工。明中村等8个村落被列入省级传统村落名录。开展了沅辰高速、老鸦溪货运码头、城南汽车综合货运站场等重大项目前期工作。
(三)着力推进精准脱贫攻坚。探索建立“12356111”扶贫工作机制，实现了县级领导联乡镇、县直机关及企事业单位驻村联村、干部职工结对帮扶联户“三个全覆盖”。“五个一批”成效显著。全年落实结对帮扶资金422万元，发放金融扶贫贴息贷款8335万元，扶持4500户贫困户发展特色产业；完成易地搬迁扶贫1066户3942人、农村危房改造3000户、移民避险搬迁安置2200户；实施教育助学，发放“雨露计划”等各类助学补助2502万元，惠及贫困学生36290人次；切实落实兜底政策，发放城乡低保金8566万元、五保供养金1098万元，核定社会保障兜底贫困人口16749人；积极推进生态补偿，惠及贫困人口近20000人，安置贫困户担任护林员526人。建成农村公路100公里，除险加固病险水库27座，实施农村安全饮水工程34处、解决3.5万人饮水安全问题，新增广播电视“户户通”1.97万户，贫困地区基础条件得到进一步改善。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫26565人、52个贫困村销号。
(四)着力推进生态文明建设。全面落实国家生态功能区规划要求，借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园的建设与保护力度不断加大。植树造林5.5万亩，森林采伐量同比减少20%，森林蓄积量增长4.2%。完成齐眉界、仙门国有林场改革工作。加强环保监管执法，实现县域环境污染零事故。完成全县永久性基本农田划定工作，58.5万亩耕地和48.65万亩基本农田有了“电子身份证”。全面推进依法治水，全县水资源管理和水质保护实现全覆盖。实施了北溶乡朱红溪和二酉乡孙家包两个地质灾害点重大治理项目。加强土地节约集约利用，盘活土地存量6.75公顷。推进城乡环境整治，实施乡村“六改六化”，建设“美丽乡村·幸福家园”村庄143个，农村垃圾处理率和污水处理率分别达到65%和45%。
(五)着力推进改革创新发展。农村金融改革深入推进，探索建立了产业依托、资金互助、信用评级“三位一体”的新型农村合作金融组织和农业经营模式，得到国务院高度肯定，并转化为改革政策在全国推广。争取到全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，累计发放抵押贷款4200万元。投融资实现“多点开花”，同怀化市农发行签订战略合作框架协议，获得40亿人民币授信支持；与长沙银行广泛开展银政企合作，首创长沙银行直接与县级政府合作模式；成功争取省财政可置换存量债券8.03亿元，同比增加5.73亿元，新增债券2.45亿元，政府一类债务实现全部置换。对外开放稳步推进，全年包装重点招商项目35个，引进项目13个，实际到位资金35亿元、利用外资300万美元；向华电子元器件出口额达76万美元，实现县域产品自主出口零的突破。
(六)着力推进各项民生事业。17项23件重点民生实事任务全面完成。“五大保险”参保率稳定在96%以上，全年实现征缴各类保险基金4.51亿元。凉水井镇等3所乡镇敬老院、龙兴社区等4个社区日间照料中心和高坪村等5个养老服务示范点建成并投入使用。启动406套县城廉租房分配工作。五强溪集镇防护工程即将竣工。完成县城学校改扩建3所，农村薄弱学校改造8所、村小建设9所。改扩建乡镇卫生院8家，新建村级卫生室31个，实施全面二孩生育政策。凤凰山森林公园实现免费开放。补发机关事业单位工作人员及离退休人员增资待遇近2亿元。成功举办沅陵第四届广场舞电视大赛、“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众文艺汇演及“红旗颂”大型群众合唱比赛。完成乡镇政府换届和96个行政村并村工作。思通溪村、张其坳村等灾后重建进展顺利。依法解决群众合理诉求，积极稳妥处理了一批信访积案。加强矛盾排查调处，开展“三级一体”警务改革，完善社会治安、食品安全、非法集资等防控体系，公众安全感得到提升。全面落实“五级五覆盖”责任体系，扎实开展安全生产隐患大排查大整治行动，事故起数和死亡人数实现双下降。启动农村团寨消防安全改造工程，实施大屋场“五改”56个，完成了乡镇和国有林场消防器材配备工作。支持工会、共青团、妇女儿童、科技等各项事业发展，国防武装、民族宗教、审计、机要保密、应急、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、助残、外事侨务、治理车辆超限超载等工作取得新成效。
(七)着力推进政府自身建设。深入推进“法治沅陵”建设，全面组织实施“七五”普法。完善重大决策法制参与制度，在全市率先为县政府班子成员配备法制专干。落实《湖南省规范行政裁量权办法》，深入开展部门执法检查活动，严格行政执法。继续深化行政审批制度改革，进驻县政务中心行政单位24家、行政审批事项156项。办理人大代表建议89件、政协委员提案71件，办结率和满意率分别达100%和99%。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，着力整治“四风”，干部作风明显好转。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件。
过来的发展成就令人鼓舞，但存在的问题不容忽视，受诸多因素影响，部分工作没能达到预定目标：一是受政策调整影响，4个乡镇农贸市场改造和五强溪镇、清浪乡小型农田水利等项目由于上级取消项目计划，未能实施。二是受资金不足影响，工业集中区标准化厂房、辰州碣滩茶产业园、城南二水厂及危桥改造等项目序时进度同年度目标还存在较大差距。三是受外部环境影响，国道319过镇改线、凉水井国家粮食储备库整体搬迁、思源学校等项目征地拆迁难度大，整体推进滞后。四是受执行力影响，万年电子物联网一体化、省道313高砌头过镇改线、黄草尾锚地管理区、一中新校区等项目进展不快。对于这些问题，我们必将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表！通过本届政府的努力工作，让我们站在了更高的发展平台和起点上。
——过去四年，经济实力显著提升。预计地区生产总值年均增长6.2%，是2012年底的1.24倍；公共财政收入年均增长8%，地方财政收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长22.4%，是2012年底的2.09倍；社会消费品零售总额年均增长11.9%，是2012年底的1.75倍。相比过往，今天的沅陵，经济基础更加厚实，经济社会发展中蕴含的巨大潜力必将翻开沅陵加速发展的崭新篇章。
——过去四年，基础条件明显改善。完成病险水库除险加固46座、农村“五小”水利工程863处，实施高标准农田建设5.85万亩，建成农村安全饮水工程184处，解决了近20万人饮水安全问题；建设农村公路1120公里，全县农村公路通达率和通畅率分别达99.8%、96.9%；实施公路安保工程567公里，完成干线公路大中修190公里，改造沅水干线航道31公里；城乡电网改造率分别达到65%和70%，互联网普及率达到26.15%。相比过往，今天的沅陵，群众生产生活条件明显改善，交通、能源、水利、信息“四张网”建设的全面铺开必将推动沅陵加快脱贫致富的步伐。
——过去四年，城乡面貌大为改观。沅陵大道、城南地下综合管廊、城区公共停车场、滨江大道绿化改造等一批市政工程相继投入使用，市容市貌明显改善，县城建成区面积拓展到10平方公里，常住人口达到14万；七甲坪集镇新区、借母溪洪水坪旅游集镇等一批富有地方特色的集镇相继开工建设，全县城镇化率由2012年的31.2%提高到37.2%；“美丽乡村·幸福家园”建设成效明显，编制150个村庄规划，新建新农村示范村4个；森林覆盖率提高到75.48%，水、大气环境质量保持稳定良好。相比过往，今天的沅陵，人居环境发生巨大变化，新型城镇化试点必将带动沅陵向着城乡一体化迈进。
——过去四年，社会事业全面发展。2016年城、乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、11.9%，分别是2012年的1.27倍、1.83倍。贫困人口四年减少8万，贫困发生率下降到8.6%。新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业3.22万人。建设保障性住房26.2万平方米，实施农村危房改造5597户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比过往，今天的沅陵，人民群众更加安居乐业，各项保障的不断提高必将持续增进沅陵人民的获得感、幸福感。
——过去四年，改革开放取得突破。完成了全国第一轮农村金融服务体系改革试点任务，成功跻身全国第二轮农村改革试验区；县农村信用社改制为县农村商业银行；华融湘江银行、长沙银行落户沅陵；在全省率先建立农村综合产权交易中心，开展农村产权抵(质)押贷款，推动农村产权货币化。不断扩大对外开放，先后引进了向华电子、中交隧道、财信金融控股集团等一批战略投资者来沅兴业。相比过往，今天的沅陵，发展活力持续增强，各项改革的顺势推进必将激发沅陵发展的内生动力。
各位代表，四年来，我们共同见证了沅陵的发展和变化，共同见证了沅陵的成长和进步。四年的发展蕴含艰辛，四年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持沅陵发展的各级领导、各界朋友，是为沅陵的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持沅陵改革建设的县人大代表、县政协委员和各民主党派、工商联及沅陵籍在外人士，是辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，以及驻沅部队官兵和公安政法干警。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、今后五年目标任务
未来五年，是我县脱贫攻坚的决战阶段，是全面建成小康沅陵的决胜阶段，也是县域经济转型升级的关键阶段。当前，经济下行压力持续加大，发展内生动力不足；财政收支结构性矛盾突出，产业结构亟待优化升级；农村基础设施落后，部分群众生产生活仍然困难。同时，机遇与挑战并存，我们处于可以大有作为的重要战略机遇期，我县把对接张吉怀精品生态文化旅游经济带作为战略重点，是对省市发展战略的深度融合，全国农村产业融合发展试点示范、全省全域旅游示范县创建等改革试点，为我们争取上级政策、项目、资金倾斜创造了有利条件。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来系列全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级党委、政府各项工作部署，创新引领、开放崛起，大力实施“一带三园五区五县”发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业发展统揽经济工作，以城镇建设统揽城乡发展，为夺取脱贫攻坚、全面小康决战决胜而努力奋斗！
未来五年我县的发展目标是：地区生产总值年均增长9%，公共财政收入年均增长8%，地方财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。到2020年，努力建成全域旅游示范县，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保实现建成全面小康沅陵目标。
——今后五年，务必要把握精准脱贫这个政治责任。悠悠万事，脱贫为大。目前沅陵还有101个贫困村、5.1万贫困人口，必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任和最大民生工程，按照中央“五个一批”和省委“七大行动”要求，精准施策，精准发力，确保到2018年13.1万建档立卡贫困人口基本脱贫，153个贫困村全部脱贫销号，贫困县摘帽；2019年、2020年巩固脱贫成效。
——今后五年，务必要把握产业发展这个艰巨任务。发展是解决一切问题的关键。要坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，紧盯抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，要使产业结构进一步优化，绿色制造、生态文化旅游、现代农业加速成长，质量效益同步提升，力争第三产业增加值占GDP比重达到28%以上，为稳增长提供强大的动力引擎。
——今后五年，务必要把握项目建设这个关键抓手。项目建设是经济发展的第一抓手。要充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目督查，加快推进一批重大项目建设，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
——今后五年，务必要把握基础设施这个发展之基。基础设施是经济社会发展的支撑。目前全县还有1个村未通达、20个村未通畅、16.6万人未解决农村安全饮水问题、80个村未通移动信号、287个村未通宽带网，教育、文化、科技、卫生、医疗、社会保障等方面的现有基础还远远不能满足经济社会快速发展和人民安居乐业的需要，基础设施薄弱仍然是制约沅陵发展的突出瓶颈。未来五年，我们必须始终坚持基础先行，抢抓机遇，加强基础设施建设，切实弥补发展短板。
——今后五年，务必要把握改革创新这个根本动力。改革创新是引领发展的第一动力。要破解我县发展面临的各类难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。要继续深化全国农村金融服务体系改革、农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村产业融合发展试点和全省新型城镇化试点、全域旅游示范县创建，为沅陵发展增添改革的新动力。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好明年工作具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值190.3亿元，增长8.5%；规模工业增加值增长7.5%；公共财政收入13.02亿元，增长11%；地方财政收入7.66亿元，增长11%；全社会固定资产投资131.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到60.5亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别达到21244元、8739元，增长10%和12%。实现上述目标，必须坚持稳中求进工作总基调，重点抓好九个方面工作：
(一)抓稳增长。稳增长是沅陵转型发展的当务之急、重中之重，必须持之以恒，倾尽全力抓出实现稳增长的新成效。精准调度经济运行。对规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标，实现“主管单位一周一调度、政府分管领导半月一调度、县政府主要领导一月一调度”的高频调度机制，把指标分解落实到乡镇、县直单位和主要企业，确保主要经济指标保持在全市提速晋位态势。准确把握政策导向。围绕打造张吉怀精品生态文化旅游经济带和各类改革试点机遇，把握县域经济发展与国家、省、市政策的结合点和切入点，寻找重点项目与国家政策的有效对接，力求最大限度地用足、用活、用好国家政策，把国家、省、市政策变成我们的项目，变成我们的投资，变成我们的现实生产力。加快推进供给侧结构性改革。紧密结合我县实际，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，以推动传统产业升级优化存量、以培育战略性新兴产业引导增量、以有效化解过剩产能主动减量为重点，坚持创新驱动，促进产业发展转方式、调结构，从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾，使供需在更高水平实现新的平衡。
(二)抓脱贫攻坚。围绕贫困户“一达到、两不愁、三保障”，贫困村“两确保、两完善”的脱贫标准，确保25个贫困村稳定摘帽、2万人稳定脱贫。推进“12356111”脱贫攻坚工作机制，全面激发贫困群众内生动力，深入实施“五个一批”和“七大行动”。深化“四跟四走”模式，依托资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业发展，确保9000有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；加大劳务输出培训力度，统筹使用各类培训资源，提高培训的针对性和有效性，确保实现农村贫困人口转移就业1400人；对“一方水土养不活一方人”的6000建档立卡农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程；全面落实生态补偿政策，规范生态补偿资金发放，通过生态保护，确保一批贫困人口受益；深入实施教育扶贫工程，加大对贫困学子的资助力度，阻断贫困代际传递，确保1500贫困学生得到资助；切实强化对贫困人口的医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”，确保建档立卡贫困人口全面受益，确保3000因病致贫对象得到有效救助；完善城乡最低生活保障制度，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。大力推进农村公路提质改造、道路安保工程建设，着力解决贫困群众出行难问题。启动龙王洞小Ⅱ型水库建设；力争完成乡(镇)和村(居)防汛抗旱体系及能力建设；继续实施贫困村饮水安全工程，解决3万贫困人口饮水安全问题。
(三)抓产业转型。加快推进新型工业化。继续推进工业集中区标准化厂房、园区道路、污水管网及供电线路等基础设施建设，完成285亩土地储备与开发；加大企业帮扶力度，力争年内引进2家以上规模企业，园区规模工业增加值增长17%以上。围绕改造提升传统产业，积极支持五强溪、凤滩、高滩水电站扩机扩容，让水电、矿产等传统产业焕发新的活力。培育发展新型产业，拉长产业链条，着力打造以向华电子为龙头的湘西北电子信息产业基地。大力推进农业融合发展。抢抓全国农业融合发展试点示范县机遇，以农业内部融合为第一目标，突出碣滩茶、五强溪鱼、湘西(大合坪)黑猪等重点产业，采取财政引导、金融撬动、项目整合、绩效奖补等措施，探索建立养生态猪—产有机肥—育生态茶的传统农业产业内部融合模式，农产品+电商+扶贫等现代农业新型业态互补模式，股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，推动农村产业升级。稳定粮食生产，完成粮食播面71万亩。加强农业产业化项目建设，力争新增市级农业产业化龙头企业2家，龙头企业销售收入达10亿元。加强农产品销售网络体系建设，重点抓好茶叶批发市场、城南综合物流园、增辉物流等项目建设，探索建立县级电商服务平台、大数据中心、物流中心和乡村电商服务工作站，着力解决农产品销售难题。努力建设全域旅游示范县。启动全域旅游规划和县城旅游规划编制工作，深化与湖南财信金控集团等战略投资者的深度合作，推进龙兴讲寺、二酉生态文化旅游等项目建设；积极承办各类旅游节庆活动，适时举办传统龙舟、碣滩茶推介、五溪湖垂钓等特色旅游活动，力争全年接待游客400万人次，实现旅游收入20亿元。
(四)抓民生实事。加大财政投入，集中力量办好省市下达的重点民生实事。加强基层就业服务信息化建设，实现更稳定的就业。新建乡镇敬老院1所，新增养老服务床位50张。实施城镇棚户区改造1536户。完成8所薄弱学校改造、15所村小及3所学前教育学校建设，加快思源学校和一中新校区建设。推进县第二人民医院搬迁项目，改扩建乡镇卫生院5所。积极推进农村综合服务平台建设。大力实施网络通讯全覆盖三年行动计划，力争解决行政村不通有线宽带和无通讯信号问题。启动县强制戒毒所、“四馆一中心”、公安二院等项目建设。开展全国第三次农业普查。全面推进土地确权登记办证工作。依法举行村(社区)委员会换届选举。启动沅陵镇撤镇设街道办事处工作。加强国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机要保密、共青团、科技、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、治超等各项工作。
(五)抓城乡统筹。坚持一张蓝图绘到底，深入推进新型城镇化试点县建设，力争新增城镇人口2万人，城镇化率达到39%。坚持规划先行，继续推进“多规合一”，完成11个乡镇总体规划和100个新农村村庄规划，全面实施乡镇“两证一书”和新农村“一证一书”制度；遏制“两违”增量，减少“两违”存量。加快县城扩容提质步伐，强力推进“两桥一路”建设，启动城区主干道街景综合整治、龙兴讲寺历史文化街区修缮保护、滨江大道东扩西延、凤鸣大道西延、太常安置区等项目，实施3个小区提质改造工程。推行“三化四定”机制，促进城市管理工作全面升级。打造生态宜居特色小镇，重点抓好五强溪水韵特色镇、官庄茶文化乡镇、二酉历史文化名镇和借母溪4A景区民俗集镇建设。做秀做美村寨，加强“美丽乡村•幸福家园”创建，重点抓好10个示范村、30个达标村建设。夯实交通基础。启动老鸭溪货运码头、朱红溪大桥建设，积极对接沅辰高速、张新高速官庄至新化段项目，力争省道313高砌头段改线、黄草尾锚地管理区开工建设。
(六)抓创新开放。坚持让创新促进开放,以开放推动创新。全面推进第二批农村金融改革试验项目建设，着力抓好乡镇金融服务中心和村级金融服务站建设；引进村镇银行1家；加快推进信用体系建设，力争2017年成功创建市级金融安全区；加快融资担保体系建设，力争创办1家主要服务于“三农”和中小微企业的政府性融资担保公司。完善农村综合产权交易中心的服务职能，构建完整的农村产权融资框架体系，全面激活农村生产要素。深入开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，探索抵押贷款新模式。推进财政体制改革，开展行政事业单位内部控制基础性评价工作，争取消赤减债5亿元。启动农村集体产权制度改革、集体林业综合改革，完成公务用车制度改革。进一步扩大对外开放，突出节会招商、小分队招商、以商招商，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，力争实际利用县外境内资金35亿元，利用外资300万美元。
(七)抓生态建设。切实加大借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园建设和保护力度。大力实施“青山工程”。全年完成植树造林5万亩、治理裸露山地1700亩，森林覆盖率稳定在75%以上；切实加强生态植被保护，力争森林采伐量较上年减少20%，森林蓄积量增长3%以上，林地保有量稳定在698万亩以上。大力实施“碧水工程”。推进酉水太常朝瓦溪段河道综合治理；积极争取五强溪水库纳入国家良好湖泊生态环境保护重点项目；加强城乡饮用水源地保护工作，确保县域内集中饮水安全。大力实施“蓝天工程”。继续加大大气污染防控，持续推进建设扬尘、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达98%以上。大力实施“绿地工程”。 严格执行《国务院土壤污染防治行动计划》，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理；启动楠木铺等3个乡镇土地整治项目，严厉查处非法侵占耕地和基本农田行为。
(八)抓平安创建。完善社会治安防控体系，着力推进平安沅陵建设，确保社会长治久安，人民群众安居乐业。落实信访接待日、信访维稳、信访例会、领导包案制度，压实信访工作责任，深入开展接访、约访、驻访、代访、拜访活动，把问题化解在萌芽状态，解决在基层。强化各类风险防控，持续开展“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动，坚决做到有恶必惩，除恶务尽，着力维护社会稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，减少安全事故发生。健全食品药品监管体系，切实维护食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，深入开展应急救援演练，着力提升应急处置能力。坚持计划生育的基本国策、党政一把手负总责、计划生育工作“一票否决”三个不变，巩固计划生育工作水平。
(九)抓自身建设。重任千钧惟担当。做好今年工作，必须以法律为依据，以人民满意为标准，切实加强政府自身建设。建设学习型政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，加强政府公务人员学法用法，切实提升政府部门依法行政能力。坚决破除思维定势，适应把握引领新常态，克服主观主义、经验主义，努力变中求新、新中求进、进中突破。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。建设高效型政府。要坚决在抓落实上见真招。精力下沉抓落实，大兴调查研究之风，找准发展症结，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性，把时间和精力放在基层、放在项目、放在落实上，切实做到情况在一线掌握，问题在一线解决、工作在一线推进。形成合力抓落实，对需要多个部门共同参与的工作，强化领衔部门的责任，落实参与部门的具体要求，积极主动配合，汇聚强大合力，奋力攻坚克难。强化考核抓落实，实行绩效考核和阶段性目标考核相结合，做到奖罚分明，严格责任追究。以抓铁有痕、踏石留印的作风把每一项工作迅速落到实处，全力完成既定的目标任务。建设廉洁型政府。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和监督责任，深入开展反腐败斗争，坚决做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。支持监察、审计、财政、司法等部门监督，让权力在阳光下运行。
各位代表！新使命新担当,催人奋进；新起点新征程,鼓舞人心。每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路，在新的伟大长征路上，让我们在中共沅陵县委的坚强领导下，以“功成不必在我，建功必须有我”的胸怀，以更振奋的精神、更智慧的担当、更务实的作风，不忘初心，砥砺前行，为夺取脱贫攻坚、全面小康决战决胜而努力奋斗！
名词解释：
○“一带三园五区五县”发展战略：一带：对接张吉怀、对接长株潭精品生态文化旅游经济带；三园：沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园；五区：城南商贸物流区、库区水电水产区、碣滩茶叶产业区、油茶畜牧边贸区、蔬菜苗木米业区；五县：秀美生态县、全域旅游县、特色工业县、新型城镇县、全面小康县。
○“12356111”扶贫工作机制：1套军令状、2本手册、3个全覆盖、5级台账、6大体系、10大平台、18策、100条政策。
○大屋场“五改”： 寨改、水改、电改、路改、灶改。
○“五级五覆盖”责任体系：省级、市级、县级、乡级和行政村级，“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖,“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
○“一达到、两不愁、三保障”： 家庭当年人均可支配收入达到或超过国家现行扶贫标准；不愁吃、不愁穿；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
○“两确保、两完善”：贫困发生率降至2%以下，村集体经济收入4万元以上；基础设施基本完善；基本公共服务基本完善。
○脱贫攻坚“七大行动”：产业发展脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、医疗救助帮扶一批、教育助学脱贫一批、社会兜底脱贫一批。
○ “四跟四走”模式：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
○“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。
○“四馆一中心”：文化馆、图书馆、综合体育馆、博物馆，广电影视中心。
○“两证一书”：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书。
○“一证一书”：村镇建筑许可证、村镇规划选址意见书。
○“三化四定”：城市行政执法规范化、工作常态化、管理精细化，实行定岗、定人、定责、定绩效。
